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浅论民主党派与社会管理创新
2012-02-10 10:14:31 来源: 作者: 【 】 浏览:2449次 评论:0

浅论民主党派与社会管理创新
致公党长沙市委专职副主委 黄光裕
 

    在2月19日省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛发表重要讲话,全面阐述了加强和创新社会管理的重要性和紧迫性,明确提出了新形势下加强和创新社会管理、做好群众工作的总体思路和重点任务,对当前的社会管理工作提出了八点意见。作为执政党和国家最高领导人,对加强和创新社会管理工作高度重视,提出了新的要求,为今后加强管理指明了方向,具有极为现实的指导意义。民主党派作为参政党,政治目标与中国共产党一致,思想上同心同德,目标上同心同向,行动上同心同行,既是国家事务决策的参与者,也是建设中国特色社会主义的践行者。因此,加强和创新社会管理也是民主党派的共同责任。
一、社会管理的概念、背景及挑战
1.社会管理的概念。
           社会管理是一个动态的复合概念,国内学者对“社会管理”概念的界定并没有形成一致的看法。广义的社会管理是指对整个社会活动、社会生活、社会关系的管理,而狭义的社会管理,是指对社会保险、社会福利、社会自治、人口发展、婚姻家庭等社会生活、社会服务的管理。
提交十届人大三次会议审议的《政府工作报告》指出:“社会管理职能,主要包括政府承担的管理和规范社会组织、协调社会矛盾、保证社会公正、维护社会秩序和稳定、保障人民群众生命财产安全等方面的职能。”同时强调,“要进一步完善社会管理体制,建立健全处理新形势下人民内部矛盾和各种社会矛盾的有效机制、社会治安综合管理机制、城乡社区管理机制等,加强社会事务管理”。
总的来说,社会管理以维系社会秩序为核心。创新社会管理就是要形成规范社会行为、协调社会关系,促进社会认同,秉持社会公正,解决社会问题,化解社会矛盾,维护社会治安,应对社会风险。
2.加强和创新社会管理的背景。
           改革开放至今,我国步入政治经济社会转型的关键时期。社会变革日新月异,阶层分化、流动加速,利益多元化趋势加剧,思想观念呈现多样化的特征。在社会活力蓬勃迸发的同时,社会问题也不断出现,新老矛盾叠加交织。
面对错综复杂的国际国内环境,社会管理存在着三个不适应:一是理念相对滞后。二是体制机制陈旧,多头管理与管理真空、手段单一与滥用权力,行政傲慢与行政无能同时并存。三是社会参与不够。因此,社会管理的强化和创新迫在眉睫。
3.当前我国社会管理面临的挑战。
   社会管理在社会矛盾日趋复杂的形势下主要面临着五大挑战:一是快速城镇化对社会管理提出了新的要求;二是人口流动性增强和就业方式多样化增加了社会管理的复杂性;三是城乡、区域和不同社会成员之间收入分配和财富分布的差距不断扩大使社会利益关系协调难度加大;四是经济快速增长加大了环境管理的压力;五是社会管理体制机制不适应经济体制转轨和社会转型的新形势。
二、民主党派参与社会管理创新的可行性分析
民主党派不是政府部门,不直接参与社会管理。同时参政党的角色定位,也决定了辅助执政党做好社会管理的强化和创新工作才是民主党派正确的工作定位。那么在这种定位下,能否发挥民主党派在社会管理的加强和创新中的独特作用?答案是肯定的。
我们追求社会管理的强化和创新,其目的是通过不断创新和健全社会管理体制,来有效协调各方面的利益关系,最终建立一个充满创造活力、稳定有序的社会。《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》(中发【2005】5号文件)中指出“各民主党派是反映人民群众意见、发挥监督作用的一条重要渠道。充分发挥和加强民主党派参政和监督的作用,对于加强和改善共产党的领导,推进社会主义民主政治建设,保持国家长治久安,促进改革开放和现代化建设事业的发展,具有重要的意义。”由此可见,协调利益、构建和谐并不仅仅是执政党的目标和任务,也是中国共产党领导的多党合作政治格局的重要组成部分。因此,参与协助党委政府做好社会管理的强化和创新工作是作为参政党的民主党派在新时期新阶段应肩负的神圣使命。
民主党派参与协助社会管理的途径,可利用自身联系广泛、位置超脱的独特优势,结合法定的工作职能予以选择,主要是从政治协商、参政议政、社会服务、民主监督等方面着力,发挥参谋、协助的作用。
       在加强和创新社会管理的任务中有效发挥作用,可以从四个方面切入。
      一是政治协商。与执政党就涉及国家或地方社会管理的方针政策以及政治、经济、文化和社会生活中的关于社会管理的重要问题,在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商。
     二是参政议政。对政治、经济、文化和社会生活中涉及社会管理的重要问题,包括不同阶层、不同方面群众的利益要求,开展调查研究,反映社情民意,参与协商讨论,通过调研报告、提案、建议案或其他形式,向执政党和国家机关提出意见和建议。
     三是社会服务。应认识到民主党派的社会服务职能,一定程度上也是社会管理的组成部分。创新性地做好社会服务工作,化解矛盾、理顺情绪,维护好安定团结的政治局面,将服务工作和管理工作有效结合起来,是民主党派辅助党委政府做好社会管理的强化和创新的独特优势。
四是民主监督。民主党派应该积极履行民主监督的职能,加强对社会管理的法律法规实施情况、相关方针政策的贯彻执行情况、国家机关及其工作人员在履行社会管理职责过程中的情况以及工作作风进行监督。
三、民主党派参与社会管理创新的着力点选择
       1.积极整合社会管理资源,推动社会管理水平提高。
《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》在执政党的文献中第一次明确提出要建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国的一项基本政治制度,在整合社会管理资源、提升社会管理水平方面具有独特的优势。随着改革开放的深入和经济文化的发展,我国原有阶级和阶层发生了前所未有的变化。在社会变革中出现的致力于社会主义建设的新阶层在现实社会中扮演着越来越重要的角色。作为多党合作和政治协商制度的重要组成部分,各民主党派应更加密切地团结包括新的社会阶层在内的各自所联系的群众,了解他们的愿望和要求,维护他们的合法权益,同时鼓励他们通过正常渠道参与社会管理,共同推动社会管理水平的提高,为促进国家发展、改善人民生活和增加社会财富多贡献智慧和力量。
       2.积极协调利益关系,疏通各方利益诉求渠道。
我们进行社会管理的强化和创新,最基本的目标是维护保持社会稳定。社会稳定不是一潭死水,不是一块铁板,而是一种活而不乱、活而有序的社会状态。因此要追求社会管理的创新发展,就应该充分疏通“了解民情、集中民智、反映民意”的渠道,正确反映和兼顾不同的社会阶层、不同方面群众的利益,广泛收集和认真听取人民群众的意见、愿望,掌握人民群众的利益要求。民主党派具有位置超脱的独特优势,又广泛联系着各自特定的社会阶层,能够在所联系的群众和执政党之间充分发挥“助听”和“润滑”的作用。因此可以充分发挥自身上通下达、言路畅通的优势,既反映多数人的共同愿望,又反映少数人的合理要求。一方面使执政党和政府更好地体察民情、了解民意、顺应民心、集中民智,另一方面也可以为广大群众了解党委政府工作提供独特视角,消除对立情绪。
       3.充分发挥参政议政优势,智力支持社会管理创新。
民主党派具有人才荟萃、智力密集的优势,参政议政是民主党派特有的职能和有效发挥作用的武器。在社会管理创新大潮中,民主党派可以充分发挥优势,积极围绕地方党委、政府有关加强和创新社会管理的决策、部署,深入开展调查研究,利用人大、政协等参政议政平台,积极献计献策。特别是在公共服务体系、社会保障体系、社区管理体系、社会矛盾调处体系、社会建设推进体系等方面,应加大人才投入力度,加强专题调研力度,深化研究问题的深度,争取在系统性研究方面有突破,在对策建议上有创新。以调研报告、提案、议案等形式,为当地党委、政府科学决策提出合理化和建设性的意见建议。同时积极围绕社会管理的创新问题,就群众关心的热点、难点、焦点问题收集、反映社情民意,确保参政“参”到要害处,议政“议”在点子上,为加强和创新社会管理添砖加瓦。
      4.积极履行社会服务职能,辅助推进社会管理创新。
民主党派的社会服务职能,一定程度上也是社会管理的组成部分。创新性地做好社会服务工作,化解矛盾、理顺情绪,维护好安定团结的政治局面,将服务工作和管理工作有效结合起来,是民主党派辅助党委政府做好社会管理的强化和创新的独特优势。近年来,民主党派的社会服务工作越来越趋向于由单项服务向综合服务转变,由局部服务向多方服务转变。服务的目标更多地关注一方的和谐稳定,服务的对象由单个的困难群体扩大到特定的弱势群体,服务的效果更表现为为社会主义和谐社会的构建凝聚人心,化解矛盾,减少阻力,形成合力。这些社会服务工作的新特点都是与社会管理的创新要求相契合的。因此在加强和创新社会管理的过程中,各民主党派应考虑在社会服务职能的履行上努力,认真结合各党派自身的实际情况和所联系群众的资源优势,通过具体的活动和工作,为社会管理的创新营造团结、和谐的有利氛围,为党委和政府加强和创新社会管理做好辅助工作。
     5.认真发挥民主监督作用,为社会管理创新保驾护航。
加强和创新社会管理是一项庞大的系统工程,需要各地方、各层面、各领域深入落实,才能取得成效。民主监督是法律赋予民主党派的职能,其在加强和创新社会管理的工作中能发挥保障的作用。各民主党派应该积极履行民主监督的职能,充分发挥党员中的人大代表、政协委员和特约人员的作用,认真行使民主监督权力,加强对社会管理的法律法规实施情况、相关方针政策的贯彻执行情况、国家机关及其工作人员在履行社会管理职责过程中的情况以及工作作风进行监督,促进政府职能的转变、公共服务项目的实施、社会保障体系的完善、和谐稳定社会的建设等具体事项的落实,确保加强和创新社会管理的各项工作措施发挥最强效力。
 

Tags: 责任编辑:zgcs
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